中期选举，特朗普惨败！丢了国会，为什么还是拦不住特朗普？美国总统的权力，到底有多大？

美国中期选举落幕，特朗普失去国会控制权，民主党新国会放话要清算特朗普及其家族，收回加关税权利、叫停伊朗战争，不少人认为特朗普后续两年将沦为摆设，但实际情况并非如此。回溯2018年中期选举后特朗普丢掉众议院，国会卡住其修边境墙的拨款，引发美国政府关门35天，特朗普随即宣布国家进入紧急状态，挪用其他资金完成修墙。
美国建国之初1787年制宪时，为避免出现类似英国国王的集权者，国父们设计三权分立制度，将国家权力拆分，国会掌管立法与财权，总统负责执行，法院承担裁判职能。宪法第一条列明国会18项权力，总统相关条款排在第二条，篇幅不足国会的一半，按最初设计加关税、对外出兵等重大事项均需国会拍板。
后续两百多年间，美国总统的核心权力大多由国会主动拱手让出，最早让渡的是关税权。1930年大萧条初期，国会出台高关税政策，议员各自维护选区利益，导致两万多种商品平均税率接近60%，引发各国贸易报复，美国进口额大幅缩水，全球贸易规模缩减三分之二，进一步加剧大萧条冲击。1934年国会通过互惠贸易协定法，将关税谈判权移交总统，该权力自此未被收回。
美国对外战争权的转移同样清晰，历史上国会正式宣战仅有11次，最后一次为1942年二战期间。二战后美国发起的朝鲜战争、越南战争等均未经国会正式宣战，杜鲁门将朝鲜战争定义为警察行动，造成3.6万名美军死亡。1964年国会通过北部湾决议，授权总统动用武力，直接导致美国在越南战争中越陷越深，累计派遣50余万士兵，5.8万人死亡。
伴随战争权的转移，总统开始大量签署无需参议院三分之二通过的行政协定，美国建国以来正式批准的条约仅约1100份，行政协定签署量已超1.8万份。这类协定签署流程简便，但存在政权更迭后轻易被废止的隐患，典型案例为2015年奥巴马签署的伊朗核协议未送参议院批准，2018年特朗普上任后直接宣布美国退出。
国会主动让渡权力主要有两点原因，一是大萧条、战争等突发事态处置时效性要求高，数百名议员长期磋商易延误时机，交由总统单独决策效率更高；二是关税调整、对外开战等举措容易引发选民不满，相关责任可由总统承担，避免议员自身选举利益受损。本次中期选举中，选民对加关税和对外开战的不满情绪，最终全部指向国会议员，并未波及特朗普本人。
新国会试图收回相关权力的难度极大，相关法案生效需要总统签字同意，若总统行使否决权，参众两院均需达到三分之二以上票数才能推翻否决，该门槛极高。特朗普第一任任期累计行使10次否决权，国会仅成功推翻1次，此前国会试图叫停特朗普动用紧急状态修墙的决议，就因票数不足未能落地。后续历任总统都不会主动交出已获得的权力，总统权力持续滚雪球式扩张。
紧急状态的滥用是总统权力扩张的典型体现，1933年罗斯福上任后遭遇银行挤兑，随即宣布国家进入紧急状态，全国银行停业，该紧急状态在银行危机解除后长期未被终止。罗斯福还依托紧急状态强制民众上交手中的金币金条，后续又人为抬高黄金官方价格，变相掠夺民众手中的黄金资产。1973年参议院调查发现，美国已连续处于紧急状态长达40年，后续该机制被多次挪用于非危机场景，特朗普修边境墙也动用了紧急状态权限。美国历史学家小施莱辛格提出的帝王式总统概念，经过五十多年发展已成为愈发显著的现实。
权力持续扩张的美国总统，对中美互动产生直接影响。当前霍尔木兹海峡通行量较战前减少七成，布伦特原油价格回升至开战以来高点，中国近半数进口原油来自中东，今年4月中国原油进口量同比下降两成，为2022年7月以来最低值，为保障国内供应，国内大幅压减成品油出口，当月出口量降至近十年低位。若特朗普后续对伊朗发动新一轮打击，霍尔木兹海峡通行将进一步受阻，油价存在继续上行可能，会连带推高美国通胀与利率水平。
当前中美互动的核心事项，比如关税调整、贸易休战延期等，全程未经过美国国会投票，最终决策权完全掌握在总统手中。这种模式一方面磋商推进速度快，此前中美领导人釜山会面后，美国对华关税直接下调10个百分点；另一方面政策变动性极强，没有国会背书的协议效力通常仅能维持一个总统任期甚至更短。
后续两个月内，中美将先后在深圳APEC峰会、迈阿密G20峰会举行领导人会面，核心议题围绕明年1月10日贸易休战到期后的关税安排展开。1月3日新国会正式就职后，民主党掌控的众议院大概率会借对华议题向特朗普施压，要求其采取更强硬立场，但关税调整、贸易休战的最终决策权仍归属特朗普。这一阶段中美互动既存在磋商达成共识的空间，也面临政策临时变卦的不确定性。历经两百多年的权力让渡，美国国会逐步将核心对外权力移交总统，美国总统越来越接近建国初期国父们极力避免的国王角色，美国后续发展的变数将持续增多。